優(yōu)化法定檢驗發(fā)揮檢測服務(wù)功能
——解讀《特種設備安全法》中關(guān)于檢驗檢測環(huán)節的重點(diǎn)內容
□ 石家駿
《特種設備安全法》按照我國目前的具體情況,以改革的精神,進(jìn)一步明確了特種設備檢驗、檢測工作的性質(zhì)、作用,并且規定了檢驗、檢測機構條件和核準及其檢驗、檢測人員的資格要求,為進(jìn)一步優(yōu)化法定檢驗和發(fā)揮社會(huì )第三方作用奠定了法律基礎。
檢驗的法定性與檢測的社會(huì )服務(wù)性
如果說(shuō)許可、監督檢查、行政執法、事故調查處理是安全監督管理工作中的一種行政措施,檢驗則是特種設備安全監督管理中不可缺少、緊密結合的一種技術(shù)措施。
《特種設備安全法》規定,生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位對國家規定實(shí)行檢驗的特種設備應當及時(shí)申報并接受檢驗;設計文件鑒定、型式試驗、監督檢驗、定期檢驗應當由核準的檢驗機構實(shí)施;檢驗收費應當依照法律、行政法規的規定執行;檢驗機構及其檢驗人員不得利用檢驗工作故意刁難特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位,否則受到處罰。這表明檢驗工作具有強制性和法定性。從事檢驗工作的機構應當作為一種法定機構,并且作為非營(yíng)利性的公益性機構,其設立應當與其承擔的檢驗工作相適應,達到合理布局。
檢測機構作為第三方服務(wù)機構,受生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的委托,為其自行檢測、檢查等工作提供服務(wù)。這些工作按照市場(chǎng)需求進(jìn)行調節,從事這些工作的檢測機構可以隨著(zhù)市場(chǎng)的需求而發(fā)展,其服務(wù)要求按照安全技術(shù)規范的規定,根據生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的委托以合同形式約定,收費協(xié)商決定。
特種設備檢驗、檢測機構所從事的檢驗、檢測工作,是技術(shù)性較強的一項工作。為了有利于檢驗、檢測機構的建設和發(fā)展,《特種設備安全法》規定檢驗、檢測機構需要具有一定水平的檢驗、檢測人員和與工作相適應的檢驗、檢測儀器和設備,需要建立一套制度,以確保工作質(zhì)量,并且必須取得負責特種設備監督管理的部門(mén)的核準。
合理優(yōu)化法定檢驗 發(fā)揮檢測社會(huì )力量
近幾年來(lái),特種設備以每年10%的速度增長(cháng),特種設備安全監察和檢驗隊伍的力量并沒(méi)有隨之增加,人機不匹配的矛盾越來(lái)越大,保障特種設備安全的任務(wù)越來(lái)越重。工作量和責任追究成為目前特種設備安全工作存在的一個(gè)重要問(wèn)題。
要解決這些矛盾,可以有兩種方法:一種是隨著(zhù)設備的增加,不斷相應增加安全監察人員和檢驗人員,但這在目前的體制下是行不通的;另一種就是加大企業(yè)責任,在保障安全的前提下,發(fā)揮社會(huì )力量?!短胤N設備安全法》以改革的精神,確定企業(yè)自行檢測的要求和法定檢驗的規定,為進(jìn)一步優(yōu)化法定檢驗和發(fā)揮檢測等第三方力量奠定了法律基礎。
首先,在加強企業(yè)自行檢測的同時(shí),允許將這些工作委托給具有資質(zhì)的檢測機構承擔,并且創(chuàng )造條件使檢測機構得到相應的發(fā)展。其次,要在保安全為底線(xiàn)的原則基礎上,合理設定自行檢測、檢查項目,優(yōu)化現行的檢驗項目,即強制性檢驗主要為安全中的主要和關(guān)鍵項目。
履行職責為特種設備的安全保駕護航
特種設備合格不合格、能不能安全使用,其最終話(huà)語(yǔ)權是檢驗、檢測機構及其人員。因此,特種設備檢驗、檢測機構及其人員一方面要為特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位提供安全、可靠、便捷、誠信的服務(wù);另一方面也要嚴格履行職責,遵守安全技術(shù)規范的規定和要求。
檢驗、檢測機構工作要做到檢驗和檢測項目符合規定、位置明確、數據可靠、記錄具有可追溯、結論判定準確,做到不漏檢,不誤判,也不因其他人為因素隨意進(jìn)行處理。
為了公正性,《特種設備安全法》規定,檢驗、檢測機構及其人員不得從事有關(guān)特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得推薦或者監制、監銷(xiāo)特種設備。從事特種設備檢驗、檢測工作的檢驗、檢測人員只能在一個(gè)檢驗、檢測機構內工作。
負責特種設備安全監督管理的部門(mén)應當對特種設備檢驗、檢測機構的檢驗、檢測結果和鑒定結論進(jìn)行監督抽查,但應當防止重復抽查。監督抽查結果應向社會(huì )公布。
(作者為《特種設備安全法》起草工作組成員、國家質(zhì)檢總局特種設備局綜合處原處長(cháng))《中國質(zhì)量報》