國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)

《城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺建設指南（2023版）》的通知

安委辦函〔2023〕145號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位：

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于城市安全的重要指示精神，進(jìn)一步推動(dòng)和完善城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺建設，深入推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工作，國務(wù)院安委會(huì )辦公室在總結評估試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，組織編寫(xiě)了《城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺建設指南（2023版）》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2023年11月19日

《城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺建設指南（2023版）》

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)手城市安全的重要指示精神,認真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于推進(jìn)城柿安全發(fā)展的意見(jiàn)),扎實(shí)推進(jìn)城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合平臺)建設和國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工作國務(wù)院安委會(huì )辦公室在認真總結前期18個(gè)試點(diǎn)城市(區)經(jīng)驗和存在問(wèn)題的基礎上,深入分析近年來(lái)一些城市發(fā)生的重特大事故災難暴露出的新業(yè)態(tài)新風(fēng)險,對(城市安全險綜合監測預警平臺建設指南(試行))作了修訂,進(jìn)一步聚焦城市安全重大風(fēng)險,明晰綜合平合和各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監測預警系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)子平臺)的功能定位,推進(jìn)跨部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,構建統分結合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的城市安全風(fēng)險監測預警體系,切實(shí)提升城市安全風(fēng)險防范能力。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,踐行總體國家安全觀(guān),突出安全笫一、預防為主,立足大安全大應急框架以綜合平臺為基礎、子平臺為延伸,構建統分結合協(xié)調聯(lián)動(dòng)的安全風(fēng)險監測預警體系,促進(jìn)信息化、智能化與城市安全深度融合,強化對耦合、關(guān)聯(lián)、次生衍生等安全風(fēng)險分析預瞥,推動(dòng)各領(lǐng)域、各環(huán)節防控關(guān)口前移,提高城市防范重大安全風(fēng)險的能力和水平。

(二)工作原則

1.堅持統分結合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。綜合平臺要加強對子平臺的并聯(lián)管理,推動(dòng)跨部門(mén)跨層級互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,加快監測預警機制耦合資源聚合、信息融合、處置統合。

2.堅持底線(xiàn)思維、問(wèn)題導向。聚焦城市生命線(xiàn)工程、公共安全、生產(chǎn)安全、然災害等領(lǐng)域,立足城市安全重大風(fēng)險,充分利用“人防+技防+群防”手段,全域覆蓋、高效精準、實(shí)戰實(shí)用,提升監測預警科學(xué)化規范化、精細化水平。

3.堅持因地制宜、集約利舊。結合本地實(shí)際,堅持高危先建、急用先建,在各行業(yè)領(lǐng)域已有監測預警系統、數字政府、智慧城市等工作的基礎上加強集約化建設,避免重復建設。

4.堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、科技賦能。推進(jìn)理論創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、方法創(chuàng )新,充分調動(dòng)各方面發(fā)揮優(yōu)勢,積極參與感知技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險評估分析預警,邊建設邊創(chuàng )新、邊運行邊完善,探索有效管用的城市安全風(fēng)險監測預警體系。

(三)目標要求

黨委政府集中領(lǐng)導、牽頭部門(mén)統籌協(xié)調、職能部門(mén)各負其責、社會(huì )力量積極參與的監測預警工作格局更加完善,綜合平臺的信息匯集、態(tài)勢分析風(fēng)險預判、重大風(fēng)險預警等功能初步具備,子平臺進(jìn)一步健全全領(lǐng)域覆蓋、全天候運行的監測網(wǎng)絡(luò ),“用指標衡量、用標準評判、用技術(shù)支撐”分析預警能力顯著(zhù)提升,“線(xiàn)上+線(xiàn)下”風(fēng)險聯(lián)動(dòng)處置效能更加。靈敏高效,“能監測、會(huì )預警、快處置”的城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺全面建成。

二、工作機制

(一)黨委政府集中領(lǐng)導

強化城市黨委政府的集中統一領(lǐng)導加強頂層設計,規劃監測預警工作整體發(fā)展規劃推進(jìn)相關(guān)法規制度建設,統籌協(xié)調重要基礎設施建設定期組織重大風(fēng)險普查評估和會(huì )商研判,針對重大事項和重大問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究、專(zhuān)門(mén)部署、專(zhuān)項推進(jìn),統籌推動(dòng)綜合乎、子平臺的建設與運營(yíng)工作。

(二)牽頭部門(mén)統籌協(xié)調

負責綜合平合建設和運行的牽頭部門(mén)在黨委政府的領(lǐng)導下,發(fā)揮牽頭抓總作用健全相關(guān)工作制度,茄強對孑平臺工作的指導,強化部門(mén)協(xié)作屬地聯(lián)動(dòng)、政企配合,統籌推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域的監測網(wǎng)絡(luò )建設數據接入、綜合功能開(kāi)發(fā)等工作,督促檢查落實(shí)情況組建專(zhuān)家團隊,推進(jìn)風(fēng)險診斷預防、運行監測預警等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)推動(dòng)物聯(lián)感知、智能巡檢、應急援等裝備和產(chǎn)品迭代升級。

(三)職能部門(mén)分工負責

承擔子平合監測預警工作任務(wù)的部門(mén)建立健全本部門(mén)本系統風(fēng)險監測預警體系將監測預警工作與日常業(yè)務(wù)工作同部署同推進(jìn)研究建立本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險普查評估機制,組織會(huì )商研判,加強對子平建設運行的統籌規刬、調查研究、督促落實(shí),落實(shí)子平臺的監測預警和處置責任主動(dòng)加強與綜合平合牽頭部門(mén)的工作對接,配合開(kāi)展綜合研判、處置調度等工作,強化對綜合平臺的信息共享、資源力量的支持。

(四)多種手段聯(lián)合防范

跨行業(yè)領(lǐng)域耦合安全風(fēng)險、新風(fēng)險的監測預警,原則上由風(fēng)險源發(fā)或相關(guān)領(lǐng)域工作協(xié)調機制部門(mén)牽頭組織,要及時(shí)開(kāi)展對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等新興事物的風(fēng)險評估,高度關(guān)注傳統風(fēng)險的新變化,加強大數據挖掘綜合運用多種分析預警手段,做好聯(lián)合監測、信息共享、預警協(xié)同等工作,主動(dòng)協(xié)調其他相關(guān)部門(mén),合力化解跨行業(yè)領(lǐng)域的耦合風(fēng)險。

三、風(fēng)險監測

風(fēng)險監測以各子平臺為主在城市安全風(fēng)險普查、風(fēng)險評估、隱患排查治理等工作基礎上各相關(guān)職能部門(mén)要組織專(zhuān)家分析,擴展對跨地區跨行業(yè)和耦合類(lèi)、次生衍生類(lèi)、新興類(lèi)安全風(fēng)險的辨識評估力度深入研究風(fēng)險的主要成因和防控手段,科學(xué)、客觀(guān)地確需要監測的風(fēng)險類(lèi)型、設施、場(chǎng)所,綜合應用多種技術(shù)手段,包括網(wǎng)格化、物聯(lián)傳感、衛星遙感、公眾報警、輿情監測分析等,全面加強對人、物、環(huán)境等涉風(fēng)險因素的實(shí)時(shí)監測重點(diǎn)對以下突出風(fēng)險進(jìn)行感知監測：

(一)城市生命線(xiàn)工程

1.燃氣管線(xiàn)泄漏爆炸風(fēng)險

針對地下燃氣管線(xiàn)因老化或腐蝕等造成燃氣泄漏,并擴散至地下管溝、窨井等相鄰空間引發(fā)爆炸的風(fēng)險,對高壓、次高壓管線(xiàn)和人口密集區中低壓管線(xiàn)的壓力、流量進(jìn)行監測,對管線(xiàn)相鄰的地下空澗內的燃氣濃度進(jìn)行監測,主要包括:燃氣閥門(mén)井、周邊雨污水電力、通信等管溝,管線(xiàn)穿越的密閉和半密閉空間,易通過(guò)土壤和管溝擴散至的其他空間應結合城市燃氣管線(xiàn)改造規劃燃氣管線(xiàn)風(fēng)險級別等因素,確定城市燃氣管線(xiàn)監測的優(yōu)先次序、具體區域和監測設

備的安裝密度等。

2.餐飲場(chǎng)所燃氣泄漏爆炸風(fēng)險

針對餐飲場(chǎng)所氣瓶、軟管及燃氣器具損壞等引發(fā)燃氣泄漏,發(fā)生爆炸火災的風(fēng)險主要對用氣場(chǎng)所、儲氣問(wèn)、管道穿墻等重點(diǎn)部位,采用甲烷丙烷等泄漏報警裝置和聲光報警設備,對燃氣濃度進(jìn)行監測應組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行研究分析,明確燃氣泄漏報警裝置安裝位置和技術(shù)性能要求等,提高報警質(zhì)量,減少誤報率。

3.橋梁運行安全風(fēng)險

針對橋梁抗災設計安全儲備不足維修養護不到位、周邊施工、車(chē)輛碰撞、超載臺風(fēng)、地震、洪水、浪涌、冰雪等對橋梁施加的附加荷載等，易造成橋梁渦激振動(dòng)、垮塌等風(fēng)險,主要對C、D級城市橋梁長(cháng)大跨、斜拉、懸索、系桿拱等城市道路橋梁,在橋面、橋墩、底板等位置,根據相關(guān)技術(shù)要求和實(shí)際需要,采用位移、撓度、加速度、動(dòng)應變、靜應變、傾角、裂縫寬度等監測設備，對橋梁結構變形、結構受力、動(dòng)力響應等相關(guān)參數進(jìn)行監測；采用視頻、溫濕度、風(fēng)速風(fēng)向等監測設備,對影響橋粱安全的外部荷載和氣象環(huán)境進(jìn)行監測.應綜合考慮橋梁改造工作計劃、橋梁安全狀況、結構特點(diǎn)、規模和所在線(xiàn)路要性等因素,研究需要監測的橋梁及其優(yōu)先次序。

4.供排水管網(wǎng)泄漏風(fēng)險

針對地下供排水管道跑冒滴漏導致周邊土壤流失,引發(fā)周邊路面塌陷、建筑地基和隧道體損壞風(fēng)險,主要對城市主千供排水管岡、老舊管道存在結構性缺陷的管道、高風(fēng)險區域供排水管網(wǎng)等,用探測設備對管網(wǎng)的壓力、流量、液位、漏水等進(jìn)行監測,采用土壤含水率測定、土壤黏性測定等設備,對土壤含水率、黏性(塑性指數)等進(jìn)行監測應結合城市地下供排水管網(wǎng)的泄漏事故影響程度,研究需要監測的管網(wǎng)區域及其優(yōu)先次序。

5.地下市政設施中毒窒息風(fēng)險

針對作業(yè)人員臨時(shí)進(jìn)入有限空問(wèn)進(jìn)行檢維修作業(yè)過(guò)程中,地下市政設施有限空間有毒有害物質(zhì)積聚或氧含量不足,造成作業(yè)人員中毒窒息的風(fēng)險,主要對暗溝、涵洞、窨井等,采用氧氣、甲烷、一氧化碳、硫化氫等氣體傳感器,對有毒有害氣體濃度進(jìn)行監測采用門(mén)體開(kāi)關(guān)狀態(tài)監測、視頻監測等設備,對未審批員進(jìn)限空間場(chǎng)所、作業(yè)監護人員離崗、防護用品未佩戴、作業(yè)超時(shí)等進(jìn)行監測。

(二)公共安全

1.老舊房屋坍塌風(fēng)險

針對經(jīng)營(yíng)性自建房屋老舊房屋、重點(diǎn)文保單位和歷史建筑、岡架結構屋頂等因然災害、第三方施工影響、年老失修、違規改建擴建、質(zhì)量缺陷等因素引發(fā)的建筑傾斜、沉降、坍塌等風(fēng)險,主要對老舊房屋、受相鄰工程施工影響較大的房屋、文物建筑、歷史建筑等,在建筑墻角、墻體、屋頂、地基等重點(diǎn)位置安裝傾角監測位移監測、裂縫測量、振動(dòng)數據采集、視頻監測等設備對建(構)筑物的傾斜、裂縫、振動(dòng)、沉降等進(jìn)行監測采用環(huán)境監測、白蟻監測等設備,對歷史文物建筑的溫濕度光照、降雨量、風(fēng)速、蟻情等進(jìn)行監測。

2.大客流風(fēng)險

針對空間有限、群相對集中的大型群眾性活動(dòng)或景區、廣場(chǎng)、客運站等因人群擁擠等因素引發(fā)的踩踏風(fēng)險,主要對廣場(chǎng)、商業(yè)區、場(chǎng)、景區等大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所,利用卡口計數、Wi-Fi嗅探、基于位置的服務(wù)(LBS)技術(shù)、區域人流量視頻分析、視頻客流計等技術(shù)以及人員密度算法等,對人流量、人員密度、人群異常行為、環(huán)境異常變化進(jìn)行監測應結合大客流的潮汐性和規律性,具體分析城市內大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所狀況研究需要監測的場(chǎng)所及監測時(shí)段。

3.建筑火災風(fēng)險

針對大型商業(yè)綜合體、高層建筑、養老院、醫院、學(xué)校、倉庫等火災高危單位,沿街門(mén)店、手工作坊、經(jīng)營(yíng)性自建房等小場(chǎng)所,老舊小區、棚戶(hù)區、連片村寨等區域,由于建筑外墻保溫材料防火等級低消防設施失效、違規動(dòng)火作業(yè)、電氣設備使用不當等引發(fā)的火災風(fēng)險主要采用煙霧探測、溫度探測、火焰探測、電氣火災監控等設備,對煙氣濃度、溫度和疑似起火位置進(jìn)行監測探索在城市制高點(diǎn)安裝超高倍數智能監控攝像頭,利用熱成像技術(shù)和火點(diǎn)監測算法,對可疑著(zhù)火點(diǎn)進(jìn)行監測。

4.城市電梯運行風(fēng)險

針對電梯因維修保養不到位超負荷運行,易發(fā)生轎廂墜落,乘客被困等風(fēng)險,推進(jìn)各城市“96333”電梯應急處置服務(wù)平合建設,主要對電梯關(guān)鍵零部件的振動(dòng)、聲音、速度、加速度、位移、回路電信號、溫度等進(jìn)行監測采用圖像識別技術(shù)對人的不安全行為進(jìn)行監測。

5.重點(diǎn)車(chē)輛運輸風(fēng)險

針對車(chē)輛在運行過(guò)程中存在的風(fēng)險主要對用于營(yíng)運的載客汽車(chē)、校車(chē)、危險貨物運輸車(chē)輛半掛牽引車(chē)以及重型載貨汽車(chē)等車(chē)輛的違法記錄車(chē)輛乘載人數、衛星定位、胎壓、制動(dòng)性能以及駕駛人狀態(tài)等進(jìn)行監測利用圖像識別等技術(shù),對駕駛人超速駕駛疲勞駕駛、分心駕駛等違法違規行為進(jìn)行監測。

(三)生產(chǎn)安全

1.危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險

針對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在的可燃有毒氣體泄漏安全風(fēng)險,主要對構成危險化學(xué)品重大危險源的儲罐區的可燃有毒氣體濃度以及儲罐的液位溫度、壓力等進(jìn)行監測,對構成重大危險源的險化學(xué)品倉庫的可燃有毒氣體濃度、溫濕度等進(jìn)行監測,對危險化學(xué)品重大危險源儲存單元、重點(diǎn)監管危險化工工藝裝置區、危險化學(xué)品裝卸區、中控室等區域進(jìn)行視頻監測,對入員離崗睡崗、未正確穿戴防護用品、抽煙等違規行為進(jìn)行監測對危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理情況進(jìn)行監測。

2.尾礦庫潰壩風(fēng)險

針對尾礦庫“頭頂庫”由手于強降雨等原因導致洪水漫頂、潰壩、壩體裂縫、壩體滑坡滲透破壞等,影響下游群眾安全的風(fēng)險在壩體、壩內、干灘、庫內排水構筑物等位置,采用位移、干灘、水位、滲流壓力、降水量、視頻等監測設備,對千干灘(千灘長(cháng)度)、庫水位(庫水位標高)壩體位移(表面位移數值)內部位移(內部位移數值)浸潤線(xiàn)(浸潤線(xiàn)埋深)、降雨量等相關(guān)參數進(jìn)行監測。

3.水庫垮壩風(fēng)險

針對超標洪水、地震、壩后滲漏、壩體裂縫等因素導致的城市周邊水庫垮壩,影響下游群眾安全的風(fēng)險,在水庫壩坡、壩頂、壩腳、壩肩等位置,采用位移、沉降、裂縫、滲流壓力、流速流向、水位降水量、視頻等監測設備,對水庫及壩體的溫度、濕度、雨量、水位、滲流量、滲流壓力、表面變形、內部變形、土壓力等進(jìn)行監測應綜合考慮水庫工程勘察設計施工與運行資料外觀(guān)狀況、結構安全情況、運行管理條件等因素,研究需要監測的水庫及其優(yōu)先次序。

4.工程建設安全風(fēng)險

針對工程建設過(guò)程中地下作業(yè)和地鐵施工存在改亦周邊土體應力環(huán)境,導致周邊建(構)筑物破損、倒塌等風(fēng)險,主要對周邊地表沉降、沿線(xiàn)建(構)筑物沉降及傾斜、基坑圍護結構水平/豎向位移及支撐軸力深層王體位移、孔隙水壓力和地下水位等進(jìn)行監測,對成型隧道的拱頂沉降、凈空收斂等參數進(jìn)行監測對盾構機的運行狀態(tài)參數進(jìn)行監測針對地下管線(xiàn)周邊打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等施工作業(yè)導致燃氣管線(xiàn)泄漏、供排水管網(wǎng)泄漏等,以及地鐵隧道擊穿的風(fēng)險,在地下管線(xiàn)及附屬設施地鐵隧道等重點(diǎn)區域保護范圍內,采用圖像、彈性波等特征識別技術(shù),對進(jìn)入保護區的挖掘機、樁機、鉤機等施工機械設備進(jìn)行模型匹配,實(shí)時(shí)監測識別保護范圍內是否存在第三方施工。

(四)自然災害

1.城市洪澇(含山洪、江海潮水)、內澇風(fēng)險

城市洪澇(含山洪、江海潮水)風(fēng)險方面,接入各級氣象觀(guān)測站實(shí)時(shí)降雨數據、短臨降水預報數據、實(shí)時(shí)水文監測站數據等,針對強降雨、連續性降水、蓄滯洪空間不足、防洪設施不完善等因素引發(fā)的城市洪澇風(fēng)險,采用裂縫、位移、水位、流速流向、流量、降雨量、視頻等監測設備,主要對防洪設施(堤防、大壩、水閘、截洪溝等)、河道、水文站及其附屬設施等運行情況進(jìn)行監測城市內澇風(fēng)險方面,接入各級氣象觀(guān)測站實(shí)時(shí)降雨數據短臨降水預報數據等,針對強降雨、連續性降水調蓄空間不足、排水設施不完善等因素引發(fā)的城市內澇風(fēng)險主要對排水管網(wǎng)、排澇泵站、調蓄設施、掩口等排水肪澇設施進(jìn)行監測,在下穿橋、隧道、道路低洼易積水路段、地下空間出入口等,采用水位、降雨量、視頻等監測設備對降雨量積水深度等進(jìn)行監測。

2.森林火災風(fēng)險

針對高溫千旱、雷電、農林牧礦業(yè)生產(chǎn)用火、野外違規用火、故意縱火等因素引的森林火災風(fēng)險,運用衛星、無(wú)人機、視頻監控、地面巡護結合人工智能,形成以地面監控為基礎、空地協(xié)同核查全方位森林火災監測系統,實(shí)現對森林火情的遠程監測,智能識別、多維復核

3.地震地質(zhì)災害風(fēng)險

針對地震災害,主要在地震易發(fā)多發(fā)斷裂帶附近設置微觀(guān)前兆觀(guān)測站,對地下流體(水位、水溫和氡氣)、電磁、地形變等情況進(jìn)行微觀(guān)監測設置地震計,實(shí)時(shí)監測分析地震參數,震后及時(shí)完成地震三要素(發(fā)震時(shí)問(wèn)、震中、震級)自動(dòng)速報針對山體崩塌滑坡、泥石流?等地質(zhì)災害風(fēng)險,主要對地質(zhì)災害高中易發(fā)內高風(fēng)險斜坡,開(kāi)展群專(zhuān)結合監測,主要監測地表變形、局地降雨和地下水活動(dòng)等。

4.臺風(fēng)災害風(fēng)險

針對臺風(fēng)災害,主要對風(fēng)向風(fēng)速、空氣溫度、相對濕度、海平面氣壓、降水量進(jìn)行監測采用水位監測、視頻監測等設備,對海堤等區域的潮位浪高和水位進(jìn)行監測,采用衛星遙感對臺風(fēng)引的暴雨、洪澇和風(fēng)暴潮的發(fā)展變化情況進(jìn)行監測。

四、分析預警

根據不同層級分析預警業(yè)務(wù)需求,分為綜合風(fēng)險分析預警、跨行業(yè)領(lǐng)域分析預警、單一行業(yè)分析預警,綜合平臺負責綜合風(fēng)險的分析預警,子平臺負責跨行業(yè)領(lǐng)域、單一行業(yè)風(fēng)險的分析預警。

(一)綜合平臺分析預警

綜合平臺分析預警在子平臺檻監測預警、數據匯集等基礎全運行現狀評估、風(fēng)險分析警示和態(tài)勢研判預警等業(yè)務(wù)支撐平臺中心定期組織業(yè)務(wù)骨干和專(zhuān)家力量,進(jìn)行安全運行量化評估,明確當前階段需要關(guān)注的管控問(wèn)題、重大風(fēng)險和重要工作,向相關(guān)責任部門(mén)和單位發(fā)出警示或提醒當遇嚴重自然災害、重大關(guān)鍵節點(diǎn)時(shí),綜合平合進(jìn)行專(zhuān)題場(chǎng)景分析,明確對可能造成人員大量傷亡或財產(chǎn)重大損失的城市重大風(fēng)險,進(jìn)行疊加、關(guān)聯(lián)、耦合分析,并將分析結果向儻委政府和相關(guān)部門(mén)發(fā)出預警。

1.安全運行現狀評估

研究建立城市安全運行量化評估指標體系,利用各子平臺的實(shí)時(shí)監測數據、報警次數報警類(lèi)型、事件處置等信息,結合安全風(fēng)險評估、應急能力評估、自然災害風(fēng)險普查、重大事故隱患排查整治等結果,分析城市各類(lèi)風(fēng)險要素、承災體、減災力量等相關(guān)數據動(dòng)態(tài)得出城市安全運行評估結果并分析城市安全運行的重關(guān)注事項和短板弱項,提出對策措施建議。

2.風(fēng)險分析警示

結合安全運行現狀評估結果對閾值超限頻發(fā)、社會(huì )普遍關(guān)注安全事件和突出問(wèn)題等,進(jìn)行綜合研判分析,發(fā)出風(fēng)險警示。

針對監測閾值超限頻發(fā)的風(fēng)險。利用數據波動(dòng)特征識別或關(guān)聯(lián)對比技術(shù),明確監測點(diǎn)位的具體區域、具體參數和超限時(shí)問(wèn)規律等內容,在核實(shí)監測數據準確的基礎上,進(jìn)行深層次分析,研究頻發(fā)原因向相關(guān)地區政府和部門(mén)發(fā)出風(fēng)險警示。

針對社會(huì )普遍關(guān)注的風(fēng)險。利用鷹眼輿情、關(guān)鍵信息抓取和檢索分析等技術(shù),對社會(huì )輿情和12345市民投訴的安全問(wèn)題進(jìn)行分析,分析深層原因和對策措施,向相關(guān)地區政府和部門(mén)發(fā)出風(fēng)險警示。

針對突出問(wèn)題。結合運行現狀評估反映出的問(wèn)題、各部門(mén)險提醒頻次、響應速度和反饋情況等,定期進(jìn)行數據對比統計分析,對監測掉線(xiàn)或誤報率高風(fēng)險警示次數多、提醒響應速度慢、風(fēng)險隱患期存在等問(wèn)題,向相關(guān)地區政府和部門(mén)發(fā)出風(fēng)險警示。

3.態(tài)勢研判預警

針對災害事故發(fā)生或將來(lái)臨的情況,利用鏈式推演模型、專(zhuān)家會(huì )商和部門(mén)研判等手段進(jìn)行次生衍生風(fēng)險分析,明確事態(tài)演化需要提前關(guān)注防范的風(fēng)險類(lèi)型,向黨委政府和相關(guān)部門(mén)發(fā)出預警。

針對重大關(guān)鍵節點(diǎn)(例如節假日、重大活動(dòng)、國家重要基礎設施、汛期、雨雪冰凍期森林防火期或風(fēng)暴潮集中期等),進(jìn)行專(zhuān)題場(chǎng)景分析,借助專(zhuān)家團隊力量,運用數據關(guān)聯(lián)融合分析等技術(shù),發(fā)揮綜合平匯聚多行業(yè)多部門(mén)的數據優(yōu)勢,基手城市地理數字化底座結合周邊關(guān)聯(lián)監測數據、輿情、附近危險源、肪護目標以及人口、交通和環(huán)境等相關(guān)要素信息,對可能造成人員大量傷亡或財產(chǎn)重大損失的城市重大風(fēng)險,進(jìn)行疊加、關(guān)聯(lián)、耦合分析,并將分析結果向黨委政府和相關(guān)部門(mén)發(fā)出預警。

(二)子平臺分析預警

針對耦合、關(guān)聯(lián)、次生衍生和單一行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險,牽頭部門(mén)在風(fēng)險感知監測的基礎上健全網(wǎng)絡(luò )直報、科研發(fā)現、輿情監測等報告渠道依托相關(guān)地區部門(mén)和專(zhuān)家力量,結合模型算法分析結果,開(kāi)展跨領(lǐng)域風(fēng)險研判,對超限情況引發(fā)事故的概率、影響范圍、后果程度等進(jìn)行分析,針對分析研判的結果,確定風(fēng)險預警級別、預警推送對象、處置輔助決策等,向涉及的政府部門(mén)社會(huì )、單位或個(gè)人分級發(fā)出預警信息。

1.燃氣管線(xiàn)泄漏爆炸風(fēng)險

當管線(xiàn)壓力、流量或可燃氣體濃度等監測數據報警后,立即向管線(xiàn)權屬單位發(fā)出報警在此基礎上,組織專(zhuān)家力量,結合周邊相關(guān)監測點(diǎn)位數值變化線(xiàn),對管道可燃氣體泄漏點(diǎn)進(jìn)行溯源分析,鎖定泄漏點(diǎn)位置以泄漏點(diǎn)為中心,進(jìn)行擴散分析,明確燃氣泄漏擴散的時(shí)序演變范圍,分析可能發(fā)生的事故類(lèi)型,關(guān)聯(lián)影響范圍內的重要設施、重大危險源及防護目標等相關(guān)信息,評估可能造成的損失影響,并將相關(guān)信息按級別發(fā)出風(fēng)險預警探索開(kāi)展可燃氣體爆炸危害災害鏈分析,對可燃氣體爆炸事件災害網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行分析。

2.餐飲場(chǎng)所燃氣泄漏爆炸風(fēng)險

當甲烷、丙烷等可燃氣體監測數據報警后,立即向餐飲場(chǎng)所業(yè)主或店內工作人員發(fā)出報警在此基礎上,有條件的城市,結合周邊氣象、地形、建(構)筑物分布、人口等信息,進(jìn)行擴散影響分析,明確泄漏時(shí)間與擴散范圍之間的關(guān)系,分析火災、閃爆、爆炸的影響范圍及損失程度,及時(shí)向公眾、相關(guān)單位發(fā)出預警。

3.橋梁運行安全風(fēng)險

當位移、加速度、動(dòng)應變、靜應變、傾角、裂縫寬度等結構變形、結構受力、動(dòng)力響應相關(guān)監測參數超過(guò)各級超限閾值后,按規定進(jìn)行預警并開(kāi)展監測及數據分析,必要時(shí)組織專(zhuān)家研判,評估橋梁安全風(fēng)險根據需要提出橋梁檢查、通行管控等進(jìn)一步處置措施。

4.供排水管網(wǎng)泄漏風(fēng)險

當壓力、流量、漏水等監測參報警后,立即向權屬單位和道路養護單位發(fā)出報警在此基礎上,組織相關(guān)技術(shù)力量,結合土壤含水率、黏性等監測信息,對滲漏點(diǎn)位置進(jìn)行定位分析,并對地下空洞進(jìn)行影響分析,預測管網(wǎng)周邊形成地下空洞的可能性和影響范圍,包括周邊受影響的管線(xiàn)、防護目標、危險源等,對地下空洞可能引發(fā)的路面塌陷區域進(jìn)行研判,按級別發(fā)出風(fēng)險預警。

5.地下市政設施中毒窒息風(fēng)險

當有限空間氧氣、柙烷、一氧化碳、硫化氫等氣體濃度監測報警時(shí),立即權屬單位和作業(yè)單位發(fā)出報警。

6. 老舊房屋坍塌風(fēng)險

當房屋的傾斜、裂縫、振動(dòng)、沉降等監測數據報警后,立即向房主、業(yè)主單位或物業(yè)部門(mén)發(fā)出報警在此基礎上,關(guān)聯(lián)房屋類(lèi)型、建筑年代結構類(lèi)型、地理位置、報警位置等基礎信息,結合監測歷史數據周邊相關(guān)監測點(diǎn)位實(shí)時(shí)數據、視頻數據、氣象數據等相關(guān)信息分析發(fā)生外墻倒塌、建筑坍塌等事故的可能性并關(guān)聯(lián)影響范圍內的重要設施、重大危險源及防護目標等相關(guān)信息,評估可能造成的影響范圍及產(chǎn)生的后果,按級別發(fā)出風(fēng)險預警。

7.大客流風(fēng)險

基于人流量、人員密度等實(shí)時(shí)監測數據,利用客流分析算法對重點(diǎn)區域客流數量進(jìn)行實(shí)時(shí)統計,當客流量超過(guò)閾值后,結合相關(guān)歷史監測數據、客流實(shí)時(shí)數據、人群異常行為實(shí)時(shí)監測數據、三維實(shí)景模型等信息,進(jìn)行城市內大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所安全狀況分析綜合宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)三個(gè)維度,分析預測發(fā)生踩踏等事故的可能性發(fā)生時(shí)間、嚴重程度和波及范圍,利用手機、電視、應急廣播、公共區域宣傳屏等媒介及時(shí)發(fā)出公眾預警,時(shí)向權責部門(mén)或單位發(fā)出預警。

8.建筑火災風(fēng)險

當感煙探測器、感溫探測器火焰探測器、電氣火災監控等設備進(jìn)行報警時(shí),立即向建(構)筑物業(yè)主(使用人)權屬單位、物業(yè)部門(mén)或消防管理單位發(fā)出報警信息在此基礎上,對電氣線(xiàn)路、消防給水及消火栓系統、火災白動(dòng)報譽(yù)系統的監測數據進(jìn)行集成處理實(shí)時(shí)感知消防設施安全運行狀態(tài),結合建筑三維模型、地理信息、管理數據、環(huán)境信息、抗火性能、可燃材料等外部環(huán)境和部空問(wèn)數據,實(shí)現起火誘因綜合智能研判,對可能起火的域、部位及火勢、煙氣蔓延途徑影響范圍進(jìn)行預測分析按級別發(fā)出風(fēng)險預警。

9.城市電梯運行風(fēng)險

當電梯的振動(dòng)、聲音、速度、加速度、位移、回路電信號、溫度等監測數據超出閾值,或識別出的電動(dòng)車(chē)進(jìn)入轎廂、員跌倒嬰車(chē)乘坐扶梯等不安全行為時(shí),立即向電梯維保單位和權屬單位報警同時(shí),根據各城市“96333”電梯應急處置服務(wù)平臺匯集和統計的梯困人等故障數據,開(kāi)展風(fēng)險監測和分析,及時(shí)發(fā)布預警信息實(shí)施分類(lèi)監管,實(shí)現電梯安全的動(dòng)態(tài)監管和科學(xué)監管。

10.重點(diǎn)車(chē)輛運輸風(fēng)險

當車(chē)輛乘載人數、胎壓、制動(dòng)性能等參數出現異常,或出現超速行駛、疲勞駕駛分心駕駛等違法行為時(shí),立即向駕駛人和車(chē)輛管理單位進(jìn)行報警在此基礎上,對道路通行狀況、天氣、車(chē)輛行駛軌跡、車(chē)輛內部音視頻、車(chē)輛及駕駛人狀態(tài)、駕駛人行為等數據進(jìn)行集成處理,分析車(chē)輛安全實(shí)時(shí)運行狀態(tài),研判發(fā)生交通事故可能性、影響范圍及后果,按級別發(fā)出風(fēng)險預警。

11.危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)菅安全風(fēng)險

以危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)重大危險源的液位、溫度、壓力、可燃有毒氣體濃度、溫度、濕度等監測參數超閾值報警信息為基礎,綜合考慮重大危險源類(lèi)型和事故后果影響,分別計算儲存區風(fēng)險指數裝置區風(fēng)險指數、泄漏風(fēng)險指數和報警管理指數,根據各項指標計算的最大值確定實(shí)施風(fēng)險狀態(tài),分不同等級發(fā)出風(fēng)險預警。

12.尾礦庫潰壩風(fēng)險

當尾礦庫的干灘長(cháng)度、庫水位標高、表面位移數值、內部位移數值、浸潤線(xiàn)埋深降雨量等監測數據報警時(shí),立即對尾礦庫權屬單位發(fā)出報警在此基礎上,綜合考慮監測點(diǎn)位信息、實(shí)時(shí)監測數據、視頻分析數據,氣象數據、邊坡風(fēng)險、企業(yè)安全管理現狀等素,建立綜合風(fēng)險預警指標模型,結合壩體形態(tài)、地區地形周邊敏感對象等數據,分析潰壩演進(jìn)過(guò)程的最大流量、到達時(shí)問(wèn)、淹沒(méi)范圍、淹沒(méi)深度等,模擬事故影響范圍和嚴重程度根據事故風(fēng)險實(shí)時(shí)調整風(fēng)險

預警級別和預警發(fā)布對象,按級別發(fā)出風(fēng)險預警。

13.水庫垮壩風(fēng)險

當水庫的水位、滲流量、滲流壓力、表面變形、內部變形、土壓力等監測數據報警時(shí),立即向養護單位發(fā)出報警,在此基礎上,基手三維地形結合雨量強度、泄洪量、下游河道相關(guān)信息,對水庫溢流泄洪后下游河道區域兩岸淹沒(méi)時(shí)間、范圍、深度等淹沒(méi)空澗情形進(jìn)行研判分析,并根據事故演進(jìn)情況調風(fēng)險預警級別和預警對象層級,按級別發(fā)出風(fēng)險預警。

14.工程建設安全風(fēng)險

當建筑施工周邊地表沉降沿線(xiàn)建(構)筑物沉降及傾斜、基坑圍護結構水平/豎位移及支撐軸力、深層土體位移、孔隙水壓力和地下水位等參數報警時(shí),立即向權責單位發(fā)出報警.在此基礎上,對監測數據進(jìn)行分析,并結合施工情況、周邊環(huán)境、報警超限時(shí)長(cháng)等信息,對事故發(fā)生的可能性、影響范圍及后果嚴重程度開(kāi)展綜合分析研判,將相關(guān)信息按級別發(fā)出風(fēng)險預警針對第三方施工破壞風(fēng)險,應結合多元定位、管道壓力監測第三方施工作業(yè)等相關(guān)信息,開(kāi)展關(guān)聯(lián)風(fēng)險分析,明確可能發(fā)生事故的具體類(lèi)型和影響的范圍,關(guān)聯(lián)影響范圍內的重要設施重大危險源及防護目標等信息,評估可能造成的損失影響按級別發(fā)出風(fēng)險預警。

15.城市內澇洪澇(含山洪、江海潮水)內澇風(fēng)險

城市洪澇(含山洪、江海潮水)風(fēng)險方面,基手防洪設施、河道、水文站等處的雨量流量流速、水位等監測數據,結合城市各級氣象觀(guān)測站實(shí)時(shí)降雨數據、短臨降水預報數據、實(shí)時(shí)永文監測站數據、洪澇災害承災體、歷史災情、人口分布、地理地貌等信息在考慮蓄滯洪、分洪、泄洪的條件下,對城市洪澇風(fēng)險概率進(jìn)行分析對地面徑流、水淹深度、洪澇風(fēng)險人口暴露度等進(jìn)行動(dòng)態(tài)預測,研判災害強度、影響范圍及后果程度,按級別發(fā)出風(fēng)險預警,城市內澇風(fēng)險

方面,基于排水設施、城區易積水點(diǎn)等處的雨量、水位、積水范圍和深度等監測數據結合城市各級氣象觀(guān)測站實(shí)時(shí)降雨數據、短臨降水預報數據歷史災情、人口分布、城市豎向規劃等信息,在考慮應排澇的條件下,對城市低洼處積水內澇風(fēng)險概率進(jìn)行分析對地面徑流、積水內澇范圍和深度等進(jìn)行動(dòng)態(tài)預測,研判災害強度、影響范圍及后果程度,按級別發(fā)出風(fēng)險預警。

16.森林火災風(fēng)險

及時(shí)、準確發(fā)布森林火險預測預報信息,并實(shí)現動(dòng)態(tài)研判結合風(fēng)力、風(fēng)速、溫度、樹(shù)種、坡度、林下可燃物承載量等環(huán)境因素及歷史災害數據分析推演出火場(chǎng)火線(xiàn)擴散區條件、風(fēng)險源、防護域及蔓延速度,根據起目標、林地樹(shù)種、取水區域、坡度坡向、應急隊伍、物資裝備等信息開(kāi)展分析研判,結合風(fēng)險演變情況動(dòng)態(tài)調整風(fēng)險級別和預警發(fā)布對象層級,按級別發(fā)出風(fēng)險預警。

17.地震地質(zhì)災害風(fēng)險

地震災害方面,根據預估震中位置震級、預估烈度、當地地質(zhì)構造特征(斷裂帶分布及走向),通過(guò)手機、電視、應急廣播等方式,第一時(shí)問(wèn)晌公眾啟動(dòng)預警.地質(zhì)災害方面,結合降雨情況和地質(zhì)環(huán)境條件組織技術(shù)力量夯析地質(zhì)災害相關(guān)監測數據,研判風(fēng)險等級,及時(shí)發(fā)布預警,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

18.臺風(fēng)災害風(fēng)險

針對陸上重要區域(沿海居住區、港口、化工園區、石油儲備庫、廠(chǎng)礦等)和海上重要區域(海上油氣資源開(kāi)發(fā)區、海水養殖區、生態(tài)保護區港口碼頭區等),綜合考慮臺風(fēng)致災因子(大風(fēng)、降雨、風(fēng)暴潮、海浪等)危險性、承災體脆弱性和暴露度、減災能力敏感時(shí)間等因素,分析合風(fēng)災害動(dòng)態(tài)風(fēng)險,對實(shí)物量損失、直接經(jīng)濟損失、網(wǎng)格化的風(fēng)險等級分布進(jìn)行評估,對供水、電力、通信等基礎設施因災破損或中斷所產(chǎn)生的社會(huì )影響進(jìn)行評估按級別發(fā)出風(fēng)險預警。

五、聯(lián)動(dòng)處置

(一)預警發(fā)布

根據不同的事件類(lèi)型和預警分析研判結果,預警信息分級推送至權屬責任單位、事件影響范圍內涉及單位、市縣相關(guān)部門(mén)和屬地政府.緊急情況下可通過(guò)電信運營(yíng)商、廣播、電視、電子顯示屏以及人民防空警報系統、國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統等各類(lèi)災害預警系統發(fā)布預警信息。

(二)處置調度

預警信息發(fā)布之后,綜合平臺和子平臺實(shí)時(shí)跟進(jìn)風(fēng)險處置的具體情況,對涉及不恫行業(yè)部門(mén)的處置進(jìn)行全面調度,直至閉環(huán)核銷(xiāo)。

1.綜合處置大閉環(huán)

針對巨災、城市系統性癱瘓或重特大事故,需要黨委政府動(dòng)員全社會(huì )各層級參與處置的情形綜合平臺支持調取全行業(yè)、全口徑各類(lèi)信息,根據會(huì )商研究和指揮調度情況,生成全市綜合風(fēng)險防控大工和分條線(xiàn)工單,實(shí)時(shí)關(guān)注監測數據和分析預警結果變化情況視情況復雜程度,組織多輪會(huì )商事故災害消除后,進(jìn)行風(fēng)險防控工單銷(xiāo)號。

2.行業(yè)處置中閉環(huán)

針對涉及風(fēng)險級別較高或涉及多個(gè)部門(mén)的風(fēng)險事項,子平臺提供在線(xiàn)會(huì )商并調取相關(guān)監測數據,生成風(fēng)險防控工單,明確牽頭部門(mén)和部門(mén)、具體措施和完成時(shí)限,平臺合通過(guò)實(shí)時(shí)關(guān)注監測數據和分析預警結果變化情況,跟進(jìn)處置進(jìn)度,并視情況復雜程度組織會(huì )商,為相關(guān)部門(mén)綜合研究風(fēng)險防控措施提供支撐處理完成后經(jīng)牽頭部門(mén)審核通過(guò),進(jìn)行風(fēng)險防控工單銷(xiāo)號。

3.企業(yè)處置小閉環(huán)

針對預警級別較低或直接相關(guān)的企業(yè)、個(gè)人即可處理的風(fēng)險預警事項,子平臺成風(fēng)險防控工單,明確措施建議、完成時(shí)限、監管部門(mén)等相關(guān)信息由相關(guān)部門(mén)核準簽發(fā)后向涉事單位或個(gè)人發(fā)布,子平臺實(shí)時(shí)關(guān)注監測數據和分析預警結果變化情況,跟進(jìn)處置進(jìn)度,處理完成后經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核通過(guò),進(jìn)行風(fēng)險防控工單銷(xiāo)號。

(三)決策支撐

綜合平合、子平臺要分別對綜合風(fēng)險、跨行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險及單一行業(yè)風(fēng)險的現場(chǎng)處置提供建議措施,關(guān)聯(lián)周邊的監測數據、人口、交通和環(huán)境的實(shí)時(shí)變化情況,應急力量、物資和裝備的配備到達情況,視情況提供疏散路線(xiàn)、預警發(fā)布對象、救援力量和物資調度等決策支撐建議,并根據事故可能的影響區域和損失程度進(jìn)行預警信息動(dòng)態(tài)更新發(fā)布,為聯(lián)動(dòng)處置提供決策支撐事件處理完成后,平臺形成預警事件檔案,記錄包含感知監測數據參數異常報警類(lèi)型和報警級別、警情推送、現場(chǎng)處置過(guò)程記錄現場(chǎng)處置反饋報告等全過(guò)程的內容,下步開(kāi)展事件追溯分析大數據統計分析、應急處置及演練工作提供依據。

六、保障措施

(一)加強資金保障

平臺建設運行維護費用所屬城市政府按規定保障.在做好與現有自然災害監測預警等平互聯(lián)互通、信息共享工作基礎上,研究加強推進(jìn)項目立項及明確資金來(lái)源,強化多快好省、集約建設,統籌專(zhuān)用和兼用、傳統和新型城市安全風(fēng)險監測預警基礎設施建設,推動(dòng)建設資金納入城市信息化工程建設或基礎設施建設資金予以保障,鼓勵和動(dòng)員社會(huì )化資金投入堅持經(jīng)濟適用原則,避免過(guò)度超前。

(二)完善標準規范

推動(dòng)技術(shù)、管理、能力等全要素標準化體系建設,制定綜合平合、子平臺的楗設運行標準體系,包括基礎標準、支撐技術(shù)標準、數據采集管理標準建設管理標準、信息安全標準、業(yè)務(wù)應用標準等,規范數據采集格式和平臺建設及運行管理流程鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體、科研機構自主研制監測預警技術(shù)、裝備、設施等標準。

(三)強花技術(shù)支撐

強化監測預警科技創(chuàng )新,建立專(zhuān)家團隊,提高監測預警專(zhuān)業(yè)化水平,鼓勵高校、科研院所、企業(yè)在城市安全領(lǐng)域開(kāi)展基礎性、前沿性、戰略性問(wèn)題的研究,加強監測預警核心技術(shù)攻關(guān),強化人工智能云計算、單北斗、物聯(lián)網(wǎng)、衛星遙感通信等技術(shù)在監測預警領(lǐng)域的應用。

(四)夯實(shí)基層治理

健全常態(tài)和應急動(dòng)態(tài)銜接的基層治理體系,完善基層預警叫應和聯(lián)動(dòng)處置機制,加強預警發(fā)布工作與城市網(wǎng)格化管理、社區志愿者組織等組織機構運行機制的有效銜接,建立群眾舉報、基層預警與應信息上傳機制,菅造城市安全風(fēng)險群防群治社會(huì )氛圍支持指導基層開(kāi)展風(fēng)險監測預警教育、培訓和演練,提升基層預警接收分發(fā)、溝通以及開(kāi)展先期處置等各項能力提升分析預警和聯(lián)動(dòng)處置實(shí)戰化水。

(五)注重安全防護

嚴格落實(shí)岡絡(luò )安全各項法律法規制度,加強關(guān)鍵信息基礎設施安全保護和網(wǎng)絡(luò )字密碼應用安全性評估機制定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全、保密和密碼應用檢查,強化安全靠技術(shù)和產(chǎn)品應用,切實(shí)提高自主可控水平。