安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)方案(2024—2026年）

(征求意見(jiàn)稿)

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎，努力從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，制定全國安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)方案(2024—2026年)。

一、總體要求

( 一 )指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，將遏制重特大事故的關(guān)口前移到管控重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域容易導致群死群傷的重大風(fēng)險，著(zhù)力消除由于重大風(fēng)險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患。開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅“八大行動(dòng)”,落細落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施，在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補短板、強弱項，切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化。
(二)主要目標。通過(guò)三年治本攻堅，地方黨委政府、部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強化，堅守安全紅線(xiàn)的意識更加強烈，減少重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患的積極性主動(dòng)性顯著(zhù)增強；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由一個(gè)部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機制；針對重大事故隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見(jiàn)效，本質(zhì)安全生產(chǎn)水平大幅提升；全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭得到有效遏制。
     

二、責任分工

國務(wù)院安委會(huì )統籌做好全國安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)的組織推動(dòng)。各省級人民政府負責制定并實(shí)施轄區的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)方案。國務(wù)院安委會(huì )各成員單位按照“三個(gè)必須”的要求，分別制定細化本部門(mén)單位的治本攻堅三年行動(dòng)方案。對于涉及多部門(mén)職責的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”和“一件事”全鏈條的原則，由有關(guān)成員單位分別牽頭制定子方案，其中：教育部牽頭負責校園安全，工業(yè)和信息化部牽頭負責民爆、民用船舶安全，民政部牽頭負責養老服務(wù)、兒童福利等機構安全，住房城鄉建設部牽頭負責建設施工、燃氣安全，交通運輸部、公安部牽頭負責道路運輸安全，交通運輸部、農業(yè)農村部牽頭負責水上交通和漁業(yè)船舶安全，商務(wù)部牽頭負責商貿服務(wù)業(yè)安全，文化和旅游部門(mén)牽頭負責文化旅游場(chǎng)所安全，國家衛生健康委牽頭負責醫療衛生托育機構安全，應急管理部牽頭負責?；?、煙花爆竹、工貿安全，市場(chǎng)監管總局牽頭負責特種設備安全，體育總局牽頭負責體育場(chǎng)館和設施安全，國家糧食和物資儲備局牽頭負責國家糧油儲備安全，國家能源局牽頭負責電力、油氣長(cháng)輸管道安全，國家鐵路局牽頭負責鐵路安全，中國民航局牽頭負責民用航空安全，國家郵政局牽頭負責郵政快遞安全，國家文物局牽頭負責文博單位安全，國家消防救援局牽頭負責消防安全，國家礦山安監局牽頭負責礦山安全等子方案制定工作。
三 、主要任務(wù)

(一) 開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人安全教育培訓行動(dòng)。
1.會(huì )同中央黨校集中開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人專(zhuān)題安全教育培訓，固化完善“中央黨校主課堂+各地區分課堂”同步的模式，推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人教育培訓全覆蓋。2024年，重點(diǎn)開(kāi)展礦山、燃氣生產(chǎn)單位主要負責人和二級三級醫院消防安全責任人集中培訓；2025年，重點(diǎn)開(kāi)展金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、重點(diǎn)文物保護等單位消防安全責任人集中培訓；2026年，重點(diǎn)開(kāi)展大型商業(yè)綜合體消防安全責任人集中培訓。國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位及各地區要結合實(shí)際，組織對未覆蓋到的有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人開(kāi)展安全教育培訓。

(二)開(kāi)展重大事故隱患判定標準體系提升行動(dòng)。
2.總結重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)經(jīng)驗做法，出臺一批、修訂一批、提升一批重大事故隱患判定標準，形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的較為完備的標準體系。對于尚未出臺重大事故隱患判定標準的行業(yè)領(lǐng)域，要加快工作進(jìn)度，確保2024年上半年按計劃完成制定；對于已經(jīng)出臺的行業(yè)領(lǐng)域，要及時(shí)修訂完善，增強操作性和實(shí)用性，并針對新問(wèn)題、新風(fēng)險補充完善標準要求；對于以推薦性標準或以試行、暫行辦法等文件出臺的，2024年底前要總結提升為部門(mén)規章、強制性標準等，增強權威性。結合行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際情況，針對性制定細化檢查指引、指南等配套解讀文件和視頻，規范事故隱患排查工作流程。

(三)開(kāi)展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)。
3.因地制宜建立完善各類(lèi)發(fā)展規劃的安全風(fēng)險評估會(huì )商機制，有效銜接國土空間規劃，結合地區實(shí)際制定開(kāi)發(fā)區、高新區、工業(yè)園區、化工園區等重點(diǎn)區域安全生產(chǎn)禁止和限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，嚴格準入，強化重大安全風(fēng)險源頭管控。
4.健全完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開(kāi)展1次檢查(高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次),完善并落實(shí)覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每一名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責任制。對于未開(kāi)展排查或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長(cháng)期存在的要按照事故對待，查清問(wèn)題并嚴肅責任追究。
5.完善地方政府對于重大事故隱患治理的督辦制度，建立政府負有安全監管職責有關(guān)部門(mén)審核把關(guān)銷(xiāo)號機制，確保隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前建立健全分區域、分行業(yè)重大事故隱患統計分析機制，對進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報、約談、曝光等措施。
6.健全重大事故隱患數據庫，2024年底前完善數據庫運行管理機制，實(shí)現企業(yè)自查上報、督導檢查發(fā)現、群眾舉報查實(shí)等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動(dòng)部門(mén)間分管負責的重大事故隱患信息共享集中，實(shí)行清單制管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動(dòng)照單逐條整改銷(xiāo)號。

(四)開(kāi)展安全科技支撐和工程治理行動(dòng)。
7.加快推動(dòng)安全生產(chǎn)監管模式向事前預防數字化轉型，結合人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，持續加大?；分卮笪ｋU源、礦山、尾礦庫、建設施工、交通運輸、水利、能源、消防、工貿鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存、石油天然氣開(kāi)采等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監測預警系統建設應用和升級改造力度，2024年底前建設完善高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監測分析系統，2025年底前實(shí)現?；分卮笪ｋU源、煤礦、鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、重點(diǎn)粉塵涉爆等企業(yè)安全風(fēng)險監測預警全覆蓋2026年底安全生產(chǎn)風(fēng)險智能化管控能力顯著(zhù)增強。分級建成一批安全發(fā)展示范城市，帶動(dòng)提升城市安全風(fēng)險監測預警能力。
8.及時(shí)更新先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄，明確在用設備報廢標準，加大?；?、礦山、尾礦庫、工貿、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、燃氣等行業(yè)領(lǐng)域淘汰更新力度。依法加快推進(jìn)“小散亂”企業(yè)有序關(guān)閉、尾礦庫閉庫銷(xiāo)號、老舊漁船更新改造、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升，2025年底前推動(dòng)變型拖拉機全部淘汰退出。大力推進(jìn)“機械化換人、自動(dòng)化減人”,提升礦山、?；?、煙花爆竹、軍工、民爆、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域自動(dòng)化、智能化水平。推進(jìn)‘九小場(chǎng)所’、經(jīng)營(yíng)性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置。
9.深入開(kāi)展老舊場(chǎng)所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、病險水庫除險加固、電梯安全筑底、城市更新、鐵路平交道口改造、應急逃生出口和消防車(chē)通道打通等工程治理行動(dòng)，2025年底前實(shí)現城鎮建成區消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續推動(dòng)安全基礎設施提質(zhì)增效。

(二) 開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(dòng)。
10.推動(dòng)?；?、石油天然氣開(kāi)采、礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核。出臺《安全生產(chǎn)培訓機構基本條件》標準，對安全生產(chǎn)培訓機構進(jìn)行一輪全覆蓋條件復核，2024年底前清退一批不符合條件的機構。2025年底前建成國家層面“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統，推動(dòng)特種作業(yè)人員持證上崗，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格電氣焊作業(yè)等用工管理，嚴格遵守消防安全操作規程。
11.結合各行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際情況，2024年底前全面細化完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類(lèi)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內容、范圍、時(shí)間等規定要求，強化教育培訓動(dòng)態(tài)管理。明確有關(guān)從業(yè)人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業(yè)人員整體能力水平。
12.聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織開(kāi)展一次疏散逃生演練(高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少一次),讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態(tài)化機制。推動(dòng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面依法建設安全生產(chǎn)應急救援隊伍，滿(mǎn)足安全風(fēng)險防范和事故搶險救援需要。

(六) 開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系建設行動(dòng)。
13.結合國際通用的職業(yè)安全管理體系，2024年試點(diǎn)建設中國特色的安全生產(chǎn)管理體系標準，2025年聚焦大中型企業(yè)，修訂完成《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系基本規范》,研究制定《小微企業(yè)安全管理體系基本規范》,適時(shí)更新相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化定級標準。
14.探索實(shí)行安全生產(chǎn)標準化管理體系定級制度，推動(dòng)規模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化逐步達標、規模以下企業(yè)積極創(chuàng )建。大力選樹(shù)各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設標桿企業(yè)，落實(shí)安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)在減少檢查頻次、復產(chǎn)驗收優(yōu)先、安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險費率下浮、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進(jìn)經(jīng)驗。

(七) 開(kāi)展安全生產(chǎn)精準執法和幫扶行動(dòng)。
15.健全完善覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報渠道和獎勵機制，加大獎勵力度、完善保密制度、鼓勵匿名舉報，充分發(fā)動(dòng)從業(yè)人員和社會(huì )群眾舉報生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大事故隱患，及時(shí)發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類(lèi)非法違規行為。
16.綜合運用“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)、異地交叉執法、“互聯(lián)網(wǎng)+執法”等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進(jìn)精準安全監管執法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批。依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實(shí)行刑銜接機制，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法行為。2024年底前，建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管監察執法統計、執法考評和典型案例報送制度，完善自由裁量基準，對“零處罰”“只檢查不處罰”等工作不力的地區進(jìn)行約談通報，抓好以案說(shuō)法、以案促改，2025年底前組織開(kāi)展安全生產(chǎn)執法比武競賽。持續加大“互聯(lián)網(wǎng)+執法”推廣應用力度，推廣運用非現場(chǎng)執法方式實(shí)現“遠程+現場(chǎng)”執法。
17.綜合統籌鄉鎮(街道)安全生產(chǎn)監管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實(shí)，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)監管服務(wù)向基層末梢延伸。推動(dòng)國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍規模擴大到150支左右，強化地方骨干專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)救援隊伍建設，全面提升技術(shù)裝備現代化水平，強化專(zhuān)業(yè)應急救援支撐保障。
18.聚焦重大事故隱患排查整治，每年組織對基層安全監管執法人員至少開(kāi)展一輪全覆蓋輪訓。2024年底前，省市有關(guān)部門(mén)統籌建立安全生產(chǎn)專(zhuān)家庫，充分利用外部專(zhuān)業(yè)力量提高執法檢查質(zhì)效。組織對高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分級開(kāi)展安全執法指導幫扶。大力選聘執法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監管執法，完善政府購買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展第三方監督檢查的工作機制。推動(dòng)保險機構加大高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治幫扶力度。

(八) 開(kāi)展全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)。
19.加強全民安全生產(chǎn)宣傳教育，持續開(kāi)展安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月、安全宣傳咨詢(xún)日等活動(dòng)，將安全素質(zhì)教育納入國民教育體系，引導公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。推動(dòng)在省級電視等媒體設置固定的安全生產(chǎn)專(zhuān)題欄目，定期講解安全生產(chǎn)知識、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗做法、曝光存在的突出問(wèn)題。因地制宜加快建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地。
20.深化公路水運建設“平安工程”、“平安農機”、“平安漁業(yè)”、“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗等示范創(chuàng )建工作，在全國評選一批安全生產(chǎn)工作先進(jìn)的企業(yè)、單位和個(gè)人，強化示范引領(lǐng)作用。

四 、保障措施

(一) 加強組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位主要負責同志要親自召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行動(dòng)員部署，每季度至少聽(tīng)取一次安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)進(jìn)展情況匯報，其他負責同志每月至少研究一次分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，并定期開(kāi)展督導調研。全面規范并建立省、市、縣三級地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責清單和年度任務(wù)清單，明確治本攻堅責任分工和工作目標，按程序報上級安委會(huì )辦公室備案。國務(wù)院安委會(huì )辦公室將成立工作專(zhuān)班，加大統籌協(xié)調和督促推動(dòng)力度，各地區也要成立相應的專(zhuān)班，協(xié)調推動(dòng)本地區治本攻堅工作。

(二) 加強安全投入。各地區要按照規定設立安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金并列入本級財政預算，加大安全生產(chǎn)相關(guān)工作的投入力度，并與財政收入保持同步增長(cháng)，切實(shí)強化安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務(wù)措施的支撐保障。各有關(guān)部門(mén)單位要聚焦制約安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加強統籌規劃、落實(shí)整治資金，一張藍圖繪到底，以久久為功的勁頭持續推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。各地區、各有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴格執行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》,保障企業(yè)安全資金投入。

(三) 強化正向激勵。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要用好正向激勵手段，將治本攻堅三年行動(dòng)開(kāi)展情況納入黨政領(lǐng)導干部組織考察、評優(yōu)評先等事項的必察必核內容，按照有關(guān)規定對治本攻堅工作中成績(jì)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵，并酌情給予記功或者嘉獎，相關(guān)領(lǐng)導干部在同等條件下可按規定優(yōu)先提拔晉升。要加大治本攻堅工作中成績(jì)先進(jìn)單位的通報表?yè)P力度，強化正面典型引導和示范引路，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體工作水平提升。

(四)強化考核巡查。國務(wù)院安委會(huì )將把治本攻堅三年行動(dòng)作為安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重點(diǎn)，考核結果與中央組織部地方黨政班子和領(lǐng)導干部高質(zhì)量發(fā)展政績(jì)考核結合，拉開(kāi)考核梯次并如實(shí)向黨中央報告；借鑒中央環(huán)保督察經(jīng)驗做法優(yōu)化考核巡查方式方法，將“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪(fǎng)”作為安全督查長(cháng)效機制，建立完善安委會(huì )督辦交辦制度，對重大事故隱患排查整治不力等突出問(wèn)題及時(shí)約談、通報、曝光。各地區、各有關(guān)部門(mén)也要將結合實(shí)際，分級建立健全考核巡查、督導督辦、責任倒查等各項工作機制，嚴格問(wèn)責問(wèn)效，推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)落實(shí)落地。