泄密案件查處辦法

共十章六十四條 ，自2018年1月1日起施行。由國家保密局1992年11月20日印發(fā)的《泄密事件查處辦法（試行）》同時(shí)廢止。

第一章 總則

第一條為保守國家秘密，維護國家安全和利益，規范和加強保密行政管理部門(mén)泄密案件查處工作，根據《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保密法）及其實(shí)施條例等法律法規，制定本辦法。

第二條保密行政管理部門(mén)對公民舉報、機關(guān)和單位報告、保密檢查發(fā)現、有關(guān)部門(mén)移送的涉嫌泄露國家秘密的案件線(xiàn)索，依法調查或者組織、督促有關(guān)機關(guān)、單位調查處理，適用本辦法。

第三條查處泄密案件，應當堅持教育和懲處相結合，以事實(shí)為依據，以法律為準繩，做到事實(shí)清楚，證據確實(shí)、充分，定性準確，程序合法，處理適當。

第四條本辦法所稱(chēng)“泄露國家秘密”是指違反保密法律、法規和規章的下列行為之一：

（一）使國家秘密被不應知悉者知悉的；

（二）使國家秘密超出了限定的接觸范圍，而不能證明未被不應知悉者知悉的。

第五條存在下列情形之一的，按泄露國家秘密處理：

（一）屬于國家秘密的文件資料或者其他物品下落不明的，自發(fā)現之日起，絕密級10日內，機密級、秘密級60日內查無(wú)下落的；

（二）未采取符合國家保密規定或者標準的保密措施，在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò )、有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)通信中傳遞國家秘密的；

（三）使用連接互聯(lián)網(wǎng)或者其他公共信息網(wǎng)絡(luò )的計算機、移動(dòng)存儲介質(zhì)等信息設備存儲、處理國家秘密，且該信息設備被遠程控制的。

第六條泄密案件查處工作主要包括：

（一）查明所泄露的國家秘密事項的內容與密級；

（二）查明案件事實(shí)、主要情節和有關(guān)責任人員；

（三）要求有關(guān)機關(guān)、單位采取必要的補救措施；

（四）根據有關(guān)法律、法規和規章等對責任人員提出處理建議，并督促機關(guān)、單位作出處理；

（五）針對案件暴露出的問(wèn)題，督促機關(guān)、單位加強和改進(jìn)保密工作。

第七條 泄密案件查處實(shí)行分級辦理、各負其責的工作制度。國家保密行政管理部門(mén)主管全國的泄密案件查處工作。地方各級保密行政管理部門(mén)在上級保密行政管理部門(mén)指導下，負責本行政區域的泄密案件查處工作。

有關(guān)機關(guān)、單位在保密行政管理部門(mén)的組織、督促、指導下，對泄密案件進(jìn)行查處，并采取相應整改補救措施。

第八條 上級保密行政管理部門(mén)對下級保密行政管理部門(mén)，地方保密行政管理部門(mén)對本行政區域內機關(guān)、單位泄密案件查處工作進(jìn)行指導、監督。發(fā)現查處不當的，應當及時(shí)予以糾正。

第九條 辦案人員與案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響案件公正處理的，應當自行回避；案件當事人有權要求其回避。

辦案人員的回避，由其所屬保密行政管理部門(mén)決定。保密行政管理部門(mén)負責人的回避，由上一級保密行政管理部門(mén)決定。

第十條 保密行政管理部門(mén)及其辦案人員對案件查處工作中獲取的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私，應當保密。

第二章 管轄

第十一條泄密案件由泄密行為發(fā)生地縣級以上保密行政管理部門(mén)管轄。由有關(guān)機關(guān)、單位所在地或者案件當事人居住地保密行政管理部門(mén)管轄更便于查處工作開(kāi)展的，可以由有關(guān)機關(guān)、單位所在地或者案件當事人居住地保密行政管理部門(mén)管轄。

移交有關(guān)機關(guān)、單位所在地或者案件當事人居住地保密行政管理部門(mén)管轄的泄密案件，泄密行為發(fā)生地保密行政管理部門(mén)在移交前應當及時(shí)收集證據，并配合開(kāi)展調查取證工作。

第十二條國家保密行政管理部門(mén)依法調查或者組織、督促查處下列泄密案件:

（一）中央和國家機關(guān)發(fā)生的；

（二）涉及多個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）的；

（三）全國范圍內重大、復雜案件。

第十三條 ?。ㄗ灾螀^、直轄市）保密行政管理部門(mén)依法調查或者組織、督促查處下列泄密案件：

（一）省級機關(guān)及?。ㄗ灾螀^、直轄市）直屬機關(guān)發(fā)生的；

（二）涉及本行政區域內多個(gè)市（地、州、盟）或者部門(mén)的；

（三）中央和國家機關(guān)設在?。ㄗ灾螀^、直轄市）的直屬機構發(fā)生的；

（四）本轄區內重大、復雜案件。

第十四條 中央和國家機關(guān)認為本系統發(fā)生泄密案件的有關(guān)單位情況特殊，不宜由地方保密行政管理部門(mén)查處的，可以向國家保密行政管理部門(mén)提交書(shū)面材料說(shuō)明理由，由國家保密行政管理部門(mén)決定。

第十五條 對于重大、復雜的泄密案件，上級保密行政管理部門(mén)可以指定管轄；具有管轄權的保密行政管理部門(mén)由于特殊原因不能調查或者組織、督促查處的，可以報請上一級保密行政管理部門(mén)指定管轄；同級保密行政管理部門(mén)之間因管轄權發(fā)生爭議的，應當本著(zhù)有利于開(kāi)展查處工作的原則協(xié)商解決，必要時(shí)報請共同的上級保密行政管理部門(mén)指定管轄。

上級保密行政管理部門(mén)應當在接到指定管轄申請之日起7個(gè)工作日內，作出指定管轄決定，并書(shū)面通知被指定管轄的保密行政管理部門(mén)和其他有關(guān)保密行政管理部門(mén)。原受理案件的保密行政管理部門(mén)收到上級保密行政管理部門(mén)書(shū)面通知后，應當立即將案卷材料移送被指定管轄的保密行政管理部門(mén)，并書(shū)面通知有關(guān)機關(guān)、單位。

第十六條 保密行政管理部門(mén)發(fā)現案件不屬于本部門(mén)管轄的，應當自發(fā)現之日起7個(gè)工作日內移送具有管轄權的保密行政管理部門(mén)或者其他部門(mén)。

接受移送的保密行政管理部門(mén)對管轄權有異議的，應當報請上一級保密行政管理部門(mén)指定管轄，不得再自行移送。

第三章 證據

第十七條可以用于證明案件事實(shí)的材料，都是證據。證據包括：

（一）物證；

（二）書(shū)證；

（三）證人證言；

（四）案件當事人陳述；

（五）視聽(tīng)資料、電子數據；

（六）保密檢查、勘驗筆錄，技術(shù)核查報告；

（七）密級鑒定書(shū)。

第十八條 保密行政管理部門(mén)在案件調查過(guò)程中，應當合法、及時(shí)、客觀(guān)、全面地收集、調取證據材料，并予以審查、核實(shí)。

第十九條收集、調取的物證應當是原物。在原物不便搬運、不易保存，依法應當由有關(guān)機關(guān)、單位保管、處理或者依法應當返還時(shí)，可以拍攝或者制作足以反映原物外形或者內容的照片、錄像。物證的照片、錄像，經(jīng)與原物核實(shí)無(wú)誤或者經(jīng)鑒定證明為真實(shí)的，可以作為證據使用。

第二十條收集、調取的書(shū)證應當是原件。在取得原件確有困難時(shí)，可以使用副本或者復制件。

書(shū)證的副本、復制件，經(jīng)與原件核實(shí)無(wú)誤的，可以作為證據使用。書(shū)證有更改或者更改跡象不能作出合理解釋的，或者書(shū)證的副本、復制件不能反映書(shū)證原件及其內容的，不能作為證據使用。

第二十一條 辦案人員應當收集電子數據的原始載體。收集原始載體確有困難時(shí)，可以拷貝復制或者進(jìn)行鏡像備份。

第二十二條 書(shū)證的副本、復制件，視聽(tīng)資料、電子數據的復制件，物證的照片、錄像，應當附原件、原物存放處的文字說(shuō)明。

第四章 受理

第二十三條 保密行政管理部門(mén)對公民舉報、機關(guān)和單位報告、保密檢查發(fā)現、有關(guān)部門(mén)移送的涉嫌泄露國家秘密的案件線(xiàn)索，應當依法及時(shí)受理。

第二十四條保密行政管理部門(mén)受理涉嫌泄露國家秘密的案件線(xiàn)索舉報，舉報人不愿意公開(kāi)個(gè)人或者單位信息的，應當在受理登記時(shí)注明，并為其保密。

保密行政管理部門(mén)應當對舉報人提供的有關(guān)證據材料、物品等進(jìn)行登記，出具接收清單，并妥善保管；必要時(shí)，可以拍照、錄音或者錄像。

第二十五條 保密行政管理部門(mén)受理涉嫌泄露國家秘密的案件線(xiàn)索，應當分別作出處理：

（一）已經(jīng)或者可能泄露國家秘密的，應當進(jìn)行初查；

（二）經(jīng)核實(shí)，存在違反保密法律法規行為，但情節顯著(zhù)輕微，沒(méi)有造成危害后果的，可以責成有關(guān)機關(guān)、單位對責任人員進(jìn)行批評教育；

（三）沒(méi)有泄密事實(shí)或者案件線(xiàn)索無(wú)法核實(shí)的，不予處理。

第二十六條 保密行政管理部門(mén)受理涉嫌泄露國家秘密的案件線(xiàn)索，發(fā)現需要采取補救措施的，應當立即責令有關(guān)機關(guān)、單位和人員停止違法行為，采取有效措施，防止泄密范圍擴大。

第五章 初查與立案

第二十七條 保密行政管理部門(mén)在決定是否立案前，應當對涉嫌泄露國家秘密的案件線(xiàn)索進(jìn)行初查，了解是否存在泄密事實(shí)。初查內容包括：

（一）案件線(xiàn)索涉及人員的主體身份及基本情況；

（二）案件線(xiàn)索所反映的問(wèn)題是否屬實(shí)，是否造成國家秘密泄露，是否達到刑事立案標準。

第二十八條初查結束后，應當形成初查情況報告，內容包括案件線(xiàn)索情況、初查情況和處理建議。

第二十九條保密行政管理部門(mén)應當根據初查情況分別作出處理：

（一）確有泄露國家秘密事實(shí)，且已經(jīng)達到刑事立案標準的，應當移送有關(guān)部門(mén)查處；

（二）確有泄露國家秘密事實(shí)，尚未達到刑事立案標準，且具有管轄權的，應當予以立案，不具有管轄權的，應當移交具有管轄權的保密行政管理部門(mén)處理；

（三）確有泄露國家秘密事實(shí)，但案件線(xiàn)索內容不全或者有誤，通知案件線(xiàn)索移送部門(mén)或者舉報人、報告人補充，經(jīng)補充案件線(xiàn)索內容仍不具備查處條件的，暫不予以立案，有關(guān)材料存檔備查；

（四）未造成國家秘密泄露，但存在違反保密法律法規事實(shí)的，應當督促、指導有關(guān)機關(guān)、單位進(jìn)行調查處理，必要時(shí)保密行政管理部門(mén)可以直接調查；

（五）未違反保密法律法規，但存在其他涉嫌違法或者違紀事實(shí)的，移交有關(guān)職能部門(mén)處理；

（六）案件線(xiàn)索反映的情況失實(shí)的，不予處理，必要時(shí)可以向有關(guān)機關(guān)、單位和案件當事人說(shuō)明情況。

第三十條 初查時(shí)限為2個(gè)月，必要時(shí)可以延長(cháng)1個(gè)月。重大、復雜的案件線(xiàn)索，在延長(cháng)期內仍不能初查完畢的，經(jīng)保密行政管理部門(mén)負責人批準后可以延長(cháng)。

初查時(shí)限自接到案件線(xiàn)索之日算起，至呈報初查情況報告之日止。

第三十一條 經(jīng)初查應當予以立案的，辦案人員應當填報立案表，并附案件線(xiàn)索材料、初查情況報告，報請保密行政管理部門(mén)負責人審批。

第三十二條 保密行政管理部門(mén)在立案后，應當制作立案通知書(shū)，通知有關(guān)機關(guān)、單位；通知立案可能影響案件查處工作的，可以直接通知其上級主管部門(mén)。

第六章 調查與處理

第三十三條 案件立案后，保密行政管理部門(mén)應當指派2名以上辦案人員進(jìn)行調查或者指導、督促有關(guān)機關(guān)、單位進(jìn)行調查。

對于重大、復雜案件，保密行政管理部門(mén)可以組織相關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)案組，開(kāi)展案件調查。

第三十四條 案件調查內容包括：

（一）案件當事人的基本情況；

（二）案件當事人是否實(shí)施違反保密法律法規行為；

（三）實(shí)施違反保密法律法規行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果以及其他情節；

（四）有無(wú)法定從重、從輕、減輕或者免予處理的情形；

（五）與案件有關(guān)的其他事實(shí)。

第三十五條保密行政管理部門(mén)直接調查、檢查時(shí)，辦案人員不得少于2人，并應當出示證件，表明身份。

第三十六條 機關(guān)、單位應當積極配合案件調查工作，提供相關(guān)證據。

機關(guān)、單位應當對案件當事人出國（境）進(jìn)行審查，可能影響案件查處的，不得批準其出國（境）。

第三十七條 案件當事人應當自覺(jué)接受、配合調查，如實(shí)說(shuō)明情況；不得與同案人或者知情人串通情況，不得對抗調查；不得將案件查處情況告知他人。

第三十八條 辦案人員在案件調查過(guò)程中可以詢(xún)問(wèn)案件當事人、證人或者其他案件關(guān)系人，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄。詢(xún)問(wèn)應當個(gè)別進(jìn)行。

第三十九條 詢(xún)問(wèn)內容應當包括：

（一）被詢(xún)問(wèn)人的基本情況；

（二）被詢(xún)問(wèn)人與案件當事人或者與案件的聯(lián)系；

（三）證明案件當事人是否負有責任以及責任輕重的事實(shí)；

（四）所證明的事實(shí)發(fā)生的原因、時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節等；

（五）其他與案件有關(guān)的內容。

第四十條詢(xún)問(wèn)筆錄應當采取問(wèn)答式，如實(shí)對辦案人員的提問(wèn)和被詢(xún)問(wèn)人的回答進(jìn)行記錄。記錄被詢(xún)問(wèn)人的陳述應當詳細具體，忠于原意。對于被詢(xún)問(wèn)人聲明記憶不清的情節，筆錄中應當如實(shí)反映。

詢(xún)問(wèn)筆錄應當交被詢(xún)問(wèn)人核對，對沒(méi)有閱讀能力的，應當向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應當允許被詢(xún)問(wèn)人更正或者補充。被詢(xún)問(wèn)人確認筆錄無(wú)誤后，應當在詢(xún)問(wèn)筆錄上逐頁(yè)簽名。拒絕簽名的，詢(xún)問(wèn)人員應當在詢(xún)問(wèn)筆錄中注明。

詢(xún)問(wèn)時(shí)，可以全程錄音、錄像，并保持錄音、錄像資料的完整性。

第四十一條案件當事人、證人或者其他案件關(guān)系人請求自行提供書(shū)面材料的，應當準許。必要時(shí)，辦案人員也可以要求案件當事人、證人或者其他案件關(guān)系人自行書(shū)寫(xiě)。

案件當事人、證人或者其他案件關(guān)系人應當在其提供的書(shū)面材料結尾處簽名。打印的書(shū)面材料應當逐頁(yè)簽名。辦案人員收到書(shū)面材料后，應當在首頁(yè)注明收到日期，并簽名。

第四十二條詢(xún)問(wèn)案件當事人時(shí)，辦案人員應當聽(tīng)取案件當事人的陳述和申辯。對其陳述和申辯，應當進(jìn)行核查。

第四十三條 辦案人員在案件調查過(guò)程中可以查閱、復制與案件有關(guān)的文件資料、會(huì )議記錄、工作筆記等材料，查閱、了解案件當事人的身份信息、現實(shí)表現情況等信息，有關(guān)機關(guān)、單位和個(gè)人應當予以配合。

第四十四條 辦案人員在案件調查過(guò)程中可以對與泄密案件有關(guān)的場(chǎng)所、物品進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，被檢查人或者見(jiàn)證人應當在場(chǎng)。

辦案人員可以根據檢查情況制作檢查筆錄。檢查筆錄由辦案人員、被檢查人或者見(jiàn)證人簽名；被檢查人或者見(jiàn)證人不在場(chǎng)、拒絕簽名的，辦案人員應當在檢查筆錄中注明。

第四十五條在案件調查過(guò)程中對國家秘密載體或者相關(guān)設施、設備、文件資料等登記保存，依照《中華人民共和國行政強制法》相關(guān)規定進(jìn)行。辦案人員應當會(huì )同持有人或者見(jiàn)證人查點(diǎn)清楚，當場(chǎng)開(kāi)列登記保存清單一式二份，寫(xiě)明登記保存對象的名稱(chēng)、規格、數量、特征、登記保存地點(diǎn)等，由辦案人員和持有人或者見(jiàn)證人簽名后，各執一份。

對于登記保存在有關(guān)機關(guān)、單位的設施、設備，應當采取足以防止有關(guān)證據滅失或者轉移的措施。

第四十六條 對涉及計算機、移動(dòng)存儲介質(zhì)等信息設備的泄密案件，保密行政管理部門(mén)可以組織或者委托具有技術(shù)核查取證職能的部門(mén)或者單位進(jìn)行技術(shù)核查取證。

第四十七條案件調查過(guò)程中，需要對有關(guān)事項是否屬于國家秘密以及屬于何種密級進(jìn)行鑒定的，應當及時(shí)提請具有密級鑒定權的保密行政管理部門(mén)鑒定。

第四十八條 案件調查過(guò)程中，保密行政管理部門(mén)發(fā)現有關(guān)機關(guān)、單位存在泄密隱患的，應當立即要求其采取措施，限期整改；對存在泄密隱患的設施、設備、場(chǎng)所，依法責令停止使用。

第四十九條 經(jīng)調查，證據不足無(wú)法認定存在泄密事實(shí)的，經(jīng)保密行政管理部門(mén)負責人批準，應當作出撤銷(xiāo)案件的決定。撤銷(xiāo)案件的決定應當及時(shí)書(shū)面通知有關(guān)機關(guān)、單位。

第五十條 經(jīng)調查，保密行政管理部門(mén)認為案件當事人實(shí)施的違反保密法律法規行為涉嫌構成犯罪的，應當連同案件材料及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)查處。

第五十一條調查結束后，保密行政管理部門(mén)認為存在泄密事實(shí)，需要追究責任的，應當向有關(guān)機關(guān)、單位提出人員處理建議。有關(guān)機關(guān)、單位應當及時(shí)將處理結果書(shū)面告知同級保密行政管理部門(mén)。

有關(guān)機關(guān)、單位對責任人員不依法給予處分的，保密行政管理部門(mén)應當依法建議糾正。對拒不糾正的，保密行政管理部門(mén)應當依法提請其上一級機關(guān)或者監察機關(guān)對該機關(guān)、單位負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法予以處理。

第五十二條保密行政管理部門(mén)應當針對案件暴露出的問(wèn)題，督促有關(guān)機關(guān)、單位采取整改措施，加強和改進(jìn)保密工作。

機關(guān)、單位應當在規定時(shí)限內將整改情況書(shū)面報送保密行政管理部門(mén)。保密行政管理部門(mén)可以對機關(guān)、單位的整改情況進(jìn)行復查。

第七章 結案

第五十三條泄密案件調查終結應當具備下列條件：

（一）泄露國家秘密的事實(shí)已經(jīng)調查清楚；

（二）已經(jīng)采取必要的補救措施；

（三）已經(jīng)對案件相關(guān)責任人員作出處理，或者移送有關(guān)部門(mén)查處；

（四）有關(guān)機關(guān)、單位已經(jīng)采取整改措施。

第五十四條辦案人員在案件調查處理工作完成后，應當提交結案報告，經(jīng)立案的保密行政管理部門(mén)負責人批準后結案。結案報告應當包括以下內容：

（一）泄密案件的發(fā)生、發(fā)現經(jīng)過(guò)；

（二）案件涉及國家秘密的密級、數量、載體形式以及概要內容；

（三）泄密案件已經(jīng)或者可能造成的危害；

（四）案件發(fā)生的主要原因；

（五）已經(jīng)采取的補救措施；

（六）責任人員處理情況；

（七）有關(guān)機關(guān)、單位整改情況；

（八）其他需要說(shuō)明的情況。

第五十五條 泄密案件查處時(shí)限為3個(gè)月，自立案之日起3個(gè)月未能查結的，經(jīng)查處泄密案件的保密行政管理部門(mén)負責人批準可延長(cháng)1個(gè)月。

在延長(cháng)期內仍不能查結的，查處泄密案件的保密行政管理部門(mén)應當向上一級保密行政管理部門(mén)說(shuō)明原因，逾期未說(shuō)明原因或者理由不充分的，上一級保密行政管理部門(mén)應當予以檢查、督促。

第八章 配合機制

第五十六條 ?。ㄗ灾螀^、直轄市）保密行政管理部門(mén)與中央和國家機關(guān)保密工作機構在泄密案件查處工作中應當相互配合。

設區的市、自治州一級及以下地方保密行政管理部門(mén)需要中央和國家機關(guān)保密工作機構配合工作的，應當報請所屬?。ㄗ灾螀^、直轄市）保密行政管理部門(mén)協(xié)調。

第五十七條 保密行政管理部門(mén)應當加強與同級紀檢監察、網(wǎng)信、審判、檢察、公安、國家安全等機關(guān)的協(xié)調配合，建立健全協(xié)調配合機制，共同做好泄密案件查處工作。

第五十八條在泄密案件查處工作中需要軍地雙方配合的，軍隊相應保密工作部門(mén)和地方保密行政管理部門(mén)可以直接聯(lián)系，相互之間應當支持配合。

第九章 法律責任

第五十九條 在泄密案件查處工作中，有關(guān)機關(guān)、單位及其工作人員拒不配合，弄虛作假，隱匿、銷(xiāo)毀證據，以其他方式逃避、妨礙案件查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

企事業(yè)單位及其工作人員協(xié)助機關(guān)、單位逃避、妨礙案件查處的，由有關(guān)主管部門(mén)依法予以處罰。

第六十條保密行政管理部門(mén)辦理泄密案件，未依法履行職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附則

第六十一條 機關(guān)、單位工作人員實(shí)施保密法第四十八條規定的其他違法行為，保密行政管理部門(mén)可以參照本辦法調查或者組織、督促機關(guān)、單位調查處理。

第六十二條執行本辦法所需要的文書(shū)式樣，由國家保密行政管理部門(mén)統一制定。國家保密行政管理部門(mén)沒(méi)有制定式樣，執法工作中需要的其他文書(shū)，?。ㄗ灾螀^、直轄市）保密行政管理部門(mén)可以自行制定式樣。

第六十三條本辦法由國家保密局負責解釋。

第六十四條本辦法自2018年1月1日起施行。國家保密局1992年11月20日印發(fā)的《泄密事件查處辦法（試行）》同時(shí)廢止。泄密事件查處辦法（試行）