云南鼎安司法鑒定中心

司法鑒定公益宣傳活動(dòng)（第七期）

生態(tài)破壞行為致森林生態(tài)系統損害鑒定

《環(huán)境損害司法鑒定執業(yè)分類(lèi)規定》第三十五條　生態(tài)破壞行為致森林生態(tài)系統損害鑒定。包括確定森林類(lèi)型與保護級別，確定森林生態(tài)系統損害評價(jià)指標與基線(xiàn)水平，確定森林生態(tài)系統損害的時(shí)間、類(lèi)型（如指示性生物、棲息地、土壤、地下水等損害）、范圍和程度，判定森林盜伐、濫砍濫伐珍稀保護物種、破壞種質(zhì)資源、森林火災、非法占用、工程建設、外來(lái)種引入、地下水超采等生態(tài)破壞行為與森林生態(tài)系統損害之間的因果關(guān)系，制定森林生態(tài)系統恢復方案建議，評估森林生態(tài)系統損害數額，評估恢復效果等。

【案例】毀壞林地后果嚴重！

本來(lái)只想多擴幾畝地出去，沒(méi)想到居然被處罰了十余萬(wàn)！真是花錢(qián)買(mǎi)教訓，得不償失啊。

近日，某某縣行政執法局收到縣自然資源和規劃局移交的案件線(xiàn)索和材料，反映了當事人張某某存在未經(jīng)審批毀壞林地建設養殖場(chǎng)的情況，行政執法局立即開(kāi)展調查。

案 情 簡(jiǎn) 介

2020年5月當事人王某某協(xié)議承租了某某縣某農場(chǎng)，從事養殖業(yè)。2020年11月至2021年12月期間，王某某發(fā)現養殖棚西側仍有部分土地已獲批但未投入使用，為擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，著(zhù)手又建設了12個(gè)養殖棚。“我當時(shí)抱著(zhù)一種僥幸心理，認為審批就是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，超一點(diǎn)問(wèn)題也不大，就把養殖棚旁的一部分林地也給占用了?！苯?jīng)執法人員調查，張某某建設的12個(gè)養殖棚中，有7個(gè)是超出審批范圍三分之一土地面積的，還有4個(gè)建在審批的設施農用地范圍外，擅自占用林地面積為3500平方米，所占用的林地類(lèi)別為喬木林（商品林），已涉嫌違法。

處罰結果

經(jīng)評估，本案所涉毀壞林地恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用為人民幣120000元，根據《中華人民共和國森林法》及相關(guān)規定，責令當事人自行拆除（移除）在其非法擅自占用的林地上新建的建（構）筑物和其他設施，恢復植被和林地生產(chǎn)條件，并對當事人作出如下行政處罰：處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用1倍的罰款，計人民幣120000元。

法律鏈接

《中華人民共和國森林法》

第三十七條第一款　礦藏勘查、開(kāi)采以及其他各類(lèi)工程建設，應當不占或者少占林地；確需占用林地的，應當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意，依法辦理建設用地審批手續。

第七十三條第一款　違反本法規定，未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令限期恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款。

法律宣傳

什么是設施農用地？

根據《自然資源部 農業(yè)農村部關(guān)于設施農業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規〔2019〕4號）規定，設施農業(yè)用地是指農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植（含菌類(lèi)）和畜禽（蠶）、水產(chǎn)養殖的設施用地。

什么是林地？

在《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》中，對林地所作的解釋是：“林地包括郁閉度[1]0.2以上的喬木林地竹林地，灌木林地疏林地，采伐跡地，火燒跡地，未成林造林地，苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地?！?/span>

設施農用地可以占用林地嗎？

設施農用地是自然資源部、農業(yè)農村部相關(guān)政策規定，占用林地的，需按林業(yè)管理規定辦理使用手續。

[1]郁閉度指森林中喬木樹(shù)冠在陽(yáng)光直射下在地面的總投影面積（冠幅）與此林地（林分）總面積的比。